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长江保护的法立应该全面认识水电
2020/12/25 6:55:56    新闻来源:大坝新闻
水之鸣 
 
2020年10月21日,中国人大网发布《中华人民共和国长江保护法(草案二次审议稿)》(以下简称“二审稿),第20条规定:“国家加强对水能资源开发利用的管理,严格限制在长江流域新建大中型水电工程。确因国家发展战略和国计民生需要建设的,应当经科学论证,并报国务院批准。对长江流域已建小水电工程,不符合生态保护要求的,县级以上地方政府应当组织分类整改或者采取措施逐步退出”。


立法的二审稿,引发了热烈的讨论和质疑。对此,中国大坝工程学会、中国水力发电工程学会联合组织专家对二审稿进行研读并提出修改建议。国务院发展研究中心王亦楠研究员撰写了专门的评论。最近闻听对二审稿做了修改,去掉了严格限制在长江流域新建大中型水电工程一句。虽只是一句话的修改,但反映了立法者的敬业和科学精神,也反映了专家积极回应对行业发展的作用。


国内外部分别有用心的人对水电妖魔化由来已久,并且误导了非水电的专家以及媒体人员,要实现科学引领舆论,还有很多工作要做,需要更多的业内专家关注和关心。长江保护法既对内陆河的开发保护重要,对众多国际河流开发也很关键,同时会对水电走向国际产生重大影响。


保护区的科学划定、保护法的科学表达是一件需要慎重对待的大事,影响国计民生。湖南张家界的小水电整改,目的是保护娃娃鱼,但保护区是否有娃娃鱼活动,没有人组织监测,只凭划的保护区范围决策,为此决定拆除了很多小水电站。其他省的小水电拆除,多数也是因为与保护区的规定存在矛盾,只所以拆除,理由是水力发电属于生产,保护区不允许有生产活动,完全忽略了小水电的综合效益、民生效益,一刀切的做法缺乏科学严谨。


碳峰值、碳中和是总书记关注关心的大事!近期部分地区仍存在雾霾,有的地方又开始缺电,对于世界上最大的发展中国家的国情,仍需要基于科学,继续大力支持小水电、大水电发挥作用!为此,再强调几点,目的是少一些不科学,少一点一刀切的糊涂决策,多一些蓝天白云和青山绿水。

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一、习近平总书记高度重视水电发展,多次对水库大坝作出重要批示

2018年4月,习近平总书记赴三峡工程视察并发表重要讲话。习近平总书记指出,三峡工程是国之重器,是靠劳动者的辛勤劳动自力更生创造出来的。三峡工程的成功建成和运转,使多少代中国人开发和利用三峡资源的梦想变为现实,成为改革开放以来我国发展的重要标志。这是我国社会主义制度能够集中力量办大事优越性的典范,是中国人民富于智慧和创造性的典范,是中华民族日益走向繁荣强盛的典范。
2020年6月,习近平总书记对金沙江乌东德水电站首批机组投产发电作出重要指示。习近平强调,乌东德水电站是实施“西电东送”的国家重大工程。希望同志们再接再厉,坚持新发展理念,勇攀科技新高峰,高标准高质量完成后续工程建设任务,努力把乌东德水电站打造成精品工程。要坚持生态优先、绿色发展,科学有序推进金沙江水能资源开发,推动金沙江流域在保护中发展、在发展中保护,更好造福人民。

二、水电是清洁能源的重要构成,是落实习近平总书记“碳中和”目标的重要保障

水电是清洁能源的重要构成。《中华人民共和国可再生能源法》明确规定“国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域”,明确水电是可再生能源。建国以来我国水电累计发电量约为17.5万亿千瓦时,相当于替代标准煤52.5亿吨,减少二氧化碳排放约140亿吨。需要强调的是,当前在国际上,无论大水电还是小水电,都是无可争议的清洁可再生能源,正因为水电具有不可替代的巨大综合效益,发达国家的大、小水电资源都得到了充分开发。瑞士、英国、西班牙、德国、奥地利、瑞典、加拿大、美国等国水电开发度已超过80%,日本、意大利、葡萄牙等国水电开发度超过70%,就是最好的佐证,而目前我国水电开发程度约为54%,与发达国家相比仍有差距。
水电是落实习近平总书记“碳中和”目标的重要保障。习近平总书记站在中国和全人类高度,提出推动能源“四个革命、一个合作”重要指示和构建全球能源互联网“中国倡议”;2020年9月,在第七十五届联合国大会一般性辩论上,承诺我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。而我国的电力需求未来还将持续较快增长。2019年,我国全社会用电量7225TWh,人均用电量(5160kWh)仅为经济合作与发展组织(OECD)国家的60%左右。我国总体还处于工业化中后期和城镇化快速推进期,为实现“两个一百年”奋斗目标,预计未来三十年我国经济仍将保持中高速增长。在相同发展阶段,美国、日本、韩国等国家电力消费弹性系数一般超过1,电力需求增速超过GDP增速。随着城镇化、电气化进程的加快推进,特别是人民生活水平提高和电能替代全面提速,未来较长时期内我国电力需求将较快增长。预计2030年、2050年,我国全社会用电量将分别达到10400TWh和14000TWh。由于太阳能风能都有季节和气候约束,具备不稳定性,所以综合型能源开发是趋势需求,实现碳减排目标,促进高质量发展,需要加速能源结构转型,重点建设以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系,力争到2030、2050年,清洁能源发电装机占比分别达到59%、86%,其中,常规水电装机对应需求分别为4.5亿、5.6亿千瓦,甚至更高,水电开发在我国能源转型升级,实现总书记碳减排目标中仍将发挥重要作用。

三、水电是我国“一带一路”一张靓丽名片,国际高度关注我国水电政策导向

水电是我国“一带一路”一张靓丽名片。在巨大的世界水电市场上,中国技术与中国方案已成为最具竞争力的中坚力量。截止2019年9月,中国已经与140多个国家和地区建立了水电开发多形式的合作关系,承接了60多个国家的水电和河流开发规划,占有70%以上的国际水电建设市场——承接的项目超过200个、总装机超过5000万千瓦、投资超过2000亿,遍布“一带一路”40多个国家和地区,是国际能源和基建领域里当之无愧的“中国名片”。2014-2019年习近平总书记对亚洲、非洲和南美国家进行国事访问和国际交流时,也数十次提到水电建设,高度赞赏中国水电在“一带一路”建设中发挥的重要作用。
我国水电已经处于领跑地位,国际高度关注我国水电政策导向。纵观70年的水利水电历程,如果以坝高作为筑坝技术的一个重要衡量标准,60年代初,以新安江水电站坝高105m为标志,我国的筑坝技术已达到了能够自主建设100m以上高坝的能力;90年代初,以二滩水电站坝高240m为标志,我国已能够建设200m以上的高坝;本世纪初,以小湾水电站坝高294.5m为标志,我国已能建设300m级的高坝,中国的筑坝技术实现了从跟跑、并跑到领跑,技术水平已屹立于世界筑坝技术之巅。目前,我国已成为世界上水库大坝数量最多、高坝数量最多的国家,三峡和小浪底水利枢纽,以及小湾、锦屏一级、龙滩、水布垭、糯扎渡、瀑布沟水电站等一批水利水电重大工程的建成,均以具有国际里程碑式的成就展现在世人面前。中国的水库大坝为我国基础设施建设树立了不朽丰碑,成为在世界上展示我国科学技术发展水平的一张亮丽名片。据悉2020年11月30日,国际大坝委员会以视频会议形式在线召开了第88届执行会议。会议上国际大坝委员会秘书长米歇尔?德?维沃宣布了第三方机构公证的在线秘密无记名投票表决结果,总票68个国家投票,中国大坝工程学会以48票的好成绩获得国际大坝委员会第28届大会暨92届年会承办权。正是党和政府的大力支持,正是水利水电几代人共同努力,我们才一步步走向世界前沿,才获得发展中国家、甚至发达国家的高度认可,他们充满兴趣,愿意借鉴学习中国经验,对中国水电发展及政策导向保持着高度关注。

四、雅鲁藏布江下游水电开发需要良好的舆论氛围

党中央关于制定'十四五'规划和2035年远景目标的建议中明确提出'实施雅鲁藏布江下游水电开发'。这在中央文件中是史无前例的,写得很清楚,是'实施'。
雅鲁藏布江是跨境河流,敏感河流,受到国际高度密切关注。关于长江立法对于水电的措辞,要充分考虑严谨性,避免外界舆论利用表面意思,过度解读。

五、坚定拥护长江立法,水电开发需全面认识,科学表达,措辞严谨

以习近平为核心的党中央高度重视水电发展,多次作出重要指示,对于水电的重要性给予充分肯定。所以文初第20条规定里提到的严格限制在长江流域新建大中型水电工程中“严格限制”一词严重不妥,与规划建议中提到的'实施雅鲁藏布江下游水电开发'语境完全相悖。
关于长江立法对于水电的表述,建议重要参考习近平总书记对金沙江乌东德水电站首批机组投产发电作出的重要指示,修改为:坚持生态优先、绿色发展,坚持把长江生态修复放在首位,科学论证、合理规划,有序推进长江流域水能资源开发,推动长江流域在保护中发展、在发展中保护,更好造福人民。
古语有云:大凡物不得其平则鸣:草木之无声,风挠之鸣。水之无声,风荡之鸣。
寥寥数语,或失偏颇,愿为科学发声!

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